La Universidad Pontifica de Comillas creó en 2018, en colaboración con una serie de empresas y agentes sociales, entre los que se encuentra Energía sin fronteras, la Cátedra de Energía y Pobreza, cuya misión es crear un foro de reflexión, investigación y difusión de resultados en torno a la pobreza energética en España. Consecuencia de dicho trabajo es la publicación por primera vez en enero de 2022 del primer “Informe de Indicadores de Pobreza Energética en España 2020”[1] .
El informe, fruto de los estudios y trabajos llevados a cabo por la Cátedra desde su creación, se centra en el estudio y cálculo de una serie de indicadores que permiten observar la evolución de la pobreza energética. Por un lado, se calculan los cuatro indicadores estándar propuestos por el Observatorio Europeo de Pobreza Energética (EPOV), a saber:
a) Gasto desproporcionado (2M). Según este indicador, un hogar es pobre energético cuando dedica a cubrir su factura energética una proporción de sus ingresos superior al doble de la mediana del conjunto de los hogares en el país.
b) Gasto insuficiente (M/2). Según este indicador, un hogar es pobre energético cuando dedica menos de la mitad que la mediana nacional a sufragar sus gastos energéticos.
c) Retraso en pagos.
d) Temperatura inadecuada en el hogar. En ambos casos, estos indicadores resultan de la Encuesta de Condiciones de Vida y obedecen a respuestas directas de la misma.
Por otro lado, se añaden dos indicadores más, utilizados también con frecuencia en estudios sobre esta materia, y con los que se pretende presentar una visión alternativa:
1) El indicador MIS (Ingreso Mínimo Estándar) que consiste en un ingreso mínimo estándar que permita una vida digna, de tal manera que, un hogar será pobre energético si tiene un gasto energético excesivo que le obliga a prescindir de otros elementos básicos de la cesta de necesidades básicas.
2) El indicador de pobreza energética oculta severa (HEP) es un indicador de gasto insuficiente basado en el modelo de gasto energético requerido (GER) desarrollado en la Cátedra que filtra además por criterio de renta. En concreto, un hogar está en pobreza energética oculta severa si su gasto energético real es menor que GER/4.
Lo primero que hay que reseñar es que la denominada pobreza energética no tiene una definición única, dado que la misma está condicionada no solo por aspectos objetivos, básicamente la insuficiencia de recursos económicos para hacer frente al coste de los servicios energéticos, si no que también está condicionada, en algunos casos, por aspectos subjetivos. La “Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024” define la pobreza energética como la situación en la que se encuentra un hogar en el que las necesidades básicas de suministros de energía no pueden ser satisfechas como consecuencia de un nivel de ingresos insuficiente, y que puede ser agravada por disponer de una vivienda ineficiente en energía.
Dicha Estrategia Nacional, aprobada por el Gobierno en abril de 2019, está dividido en cuatro ejes de actuación y 19 medidas, el eje 1 se refiere a una mejora en la identificación y medición de la pobreza energética; el eje 2 se centra en medidas paliativas; el eje 3 se focaliza en medidas estructurales de medio y largo plazo y el eje 4 en medidas de protección y concienciación. Dentro del eje 1, la estrategia eligió cuatro indicadores como aquellos que monitorizaría periódicamente para analizar la evolución del fenómeno en nuestro país. Concretamente, escogió los cuatro indicadores propuestos por el Observatorio Europeo de Pobreza Energética (EPOV) y que coinciden con los inicialmente en el informe de la Cátedra de Energía y Pobreza de la UPC.
Los resultados de estos cuatro indicadores más los dos adicionales propuestos por la Cátedra presentan la siguiente evolución a lo largo del trienio 2019/2021.
2019 | 2020 | 2021 | |
Gasto desproporcionado (2M) | 15,2 | 16,1 | 15,22 |
Gasto insuficiente | 11,5 | 11,2 | 10,12 |
Temperatura inadecuada en el hogar | 7,6 | 10,9 | 14,27 |
Retraso en pagos | 6,6 | 9,6 | 9,5 |
Ingreso Mínimo MIS | 15,3 | 16,6 | 14,62 |
Pobreza energética oculta severa HEP | 6 | 4,8 | 10,32 |
Como puede verse, los resultados de los indicadores no permiten identificar un porcentaje concreto de hogares en situación de pobreza energética. Si nos referimos a 2021, lo que podemos concluir, es que entre un 10% y un 15% de los hogares españoles se enfrentan a dificultades para hacer frente a los gastos energéticos, o lo que es lo mismo, entre 4,5 y 7 millones de personas.
Por otra parte, la tendencia de este periodo tampoco es muy alentadora pues o los indicadores se mantienen en cifras similares o, como ocurre en el caso de la temperatura inadecuada, la pobreza energética oculta severa o el retraso en el pago, los valores se incrementan sustancialmente, lo cual tampoco es de extrañar, dada la situación derivada de la pandemia y de posterior crisis económica, a pesar de las medidas adoptadas por el Gobierno hasta la fecha.
[1]https://repositorio.comillas.edu/xmlui/bitstream/handle/11531/65128/Informe_Indicadores_2020_EyP_v8.pdf?sequence=1&isAllowed=y
(Español) Somos una ONGD de personas voluntarias comprometidas con el bienestar de los más vulnerables, una plataforma de la sociedad civil que quiere trabajar por el desarrollo de los más desfavorecidos y alejados, mediante su experiencia y capacidad de acción en el acceso a la energía.
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